NGO转正进行時

2019年05月15日 来源:

为了获得民非(民办非企业单位)身份,我们前前后后跑了七八十次,但至今还没有注册成功。说起所在组织坎坷的转正之路,北京慧灵智障人士社区服务机构(下称北京慧灵)办公室主任胡一北一脸无奈。

近,这家成立已有13年的老牌社区服务组织再度看到了正名的希望。十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)规定:重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织,直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。

我们刚刚听说这个消息,正准备尽快申请。胡一北告诉《财经》。

基于2011年开始的松绑试验,东莞乃至全广东事实上已经做到了《方案》所规定的放开直接申请,社会组织的生存空间已大为扩展。

不过,也有一些社会组织人士对本报称,虽然国家层面正式认可了一些地方给社会组织松绑的尝试,并以国家政策的形式向全国推广,但由于登记的某些条件较为严格,部分地方行政管理部门的心态较为保守,致使一些地方的民间公益、服务组织仍有可能遭遇玻璃天花板。

扭曲生存

13年来,北京慧灵致力于以非营利模式(捐助、义工、志愿者等)为智障人士提供社区化服务,却一直以工商登记的企业身份存在着。

胡一北说,作为企业,北京慧灵在税收、筹款方面一直得不到政府扶持。办公场地租金涨价之后,光是每年租金就要付二十几万,更是入不敷出。

而税收只是非民非身份给北京慧灵带来的诸多不便之一。2009年北京市政府开始向社会组织购买服务时,北京慧灵拿着材料申请,但因为不是民非组织,所以关就被淘汰了。

横亘在北京慧灵注册前的是两大难题。

社区化服务是北京慧灵的一个特色,这种方式可以让智障人士得到更多接触社会的机会,但昔日的骄傲如今竟成为障碍。

除了总部,北京慧灵在丰台、昌平、东城区还各有一个服务点,这三个地方也是开展社区化服务的大本营。但正由于这些分散的服务点,使得市残联误认为北京慧灵开了分支机构,继而将其挡在注册的门外。

找不到业务主管单位更是一大难题。北京慧灵的注册地在北京西城区,而现在的服务地点分散在各个区,因为这个原因,各区的残联都不愿意接收慧灵。

2012年,北京市残联发放400余万元社会组织扶持资金,资助在助残领域表现的社会组织。因为没有民非身份,北京慧灵也未获得邀请。

广东试验

北京慧灵也许就快熬出头了。事实上,在国务院出台《方案》并获人大通过之前的一年多时间里,一些地方已在试验给社会组织松绑。

2011年7月底,广东东莞率先为社区社会组织和公益慈善类社会组织松绑,推行登记和备案双轨制。

这次松绑后,符合条件的这两类组织无主管单位也可申请登记,而此前,一些刚起步、硬件条件达不到门槛的社会组织无法登记,享受不到法律保护和国家相关优惠政策。实行双轨制后,那些达不到登记标准的社会组织可先备案。

东莞市社会组织管理局综合科科长郭德云告诉本报,现在东莞的民政部门对民间社会组织几乎没有任何门槛,只要符合国家规定,并在消防、建筑、食品安全等前置审批程序中都达标,就可以申请登记。

目前在东莞市社会组织管理局登记的大概有2300家社会组织,这一数字几乎每天都在变。郭德云说,登记松绑后,多一天有几十家来申请注册。而对社会组织的数量也没有限制,有多少就登记多少。

东莞的试验也已在推广至广东其他城市。据东莞正阳社会工作服务中心副总干事蒋德辉称,2012年8~9月间,广东已经全面放开了社会组织登记,珠三角地区社会组织数量明显增多。

据我了解,民政部在几个月前就下发过文件,在全国试行放开上述四类社会组织的登记。河北等省份也随后出台了相关规定,但实际效果一般。蒋德辉说,尤其是一些社会工作发展不太成熟的省份,一下子全放开,心态上还是有所顾虑的。这需要一个过程。

松绑作用明显

这种松绑对社会组织扩大生存空间的作用明显。

2011年,东莞爱苗孤独症家长互助中心(下称东莞爱苗)成为松绑后东莞个领证的民间组织。据负责人罗玉芬介绍,登记成功后的爱苗中心在政府的帮助下,还申请了东莞社会组织孵化基地的一块场地。

尽管登记过程十分顺利,但爱苗中心获得合法身份后,仍然无法摆脱社会公益组织资金短缺、人员不足的硬伤。

罗玉芬向本报介绍,爱苗中心的收入来源主要是会费和项目补助。由于会员人数少和项目的临时性,这两种收入来源都不稳定。办活动没有经费时只能大家自筹。罗玉芬说。

此外,因工资水平不高,员工的流动性也比较大。罗玉芬透露,社会公益组织的工资一般都在2000到2500元左右。

松绑之后,登记在册的社会组织比以前多了许多,而这些社会组织面临来自资金、场地、人员、管理等各个方面的困难。对于民政部门来讲,如何管理和指导好这些社会组织是一个挑战。

郭德云表示,就东莞而言,去年为社会组织提供了9期免费的管理培训,有1000多家社会组织参加培训,主题涵盖秘书长专业培训、财务人员培训、络知识、民间非营利机构会计制度等多方面。

在资金方面,东莞有一个1000万的公益创投项目和1000万的专项扶持资金。各社会组织可以带项目来申请。爱苗中心此前就申请过一个29万元的公益创投项目。此外,东莞还建立了孵化基地为初创期的社会组织提供多两年的办公场地。

玻璃天花板犹存

但是,即使是广东的松绑,也并不意味着所有社会组织已经享受到重点培育、优先发展的待遇,在某些情况下,它们甚至还会屡屡撞上某种玻璃天花板。

2011年松绑令颁布后,东莞市彩虹儿童互助中心(下称彩虹中心)也曾较早提出转正申请,并顺利通过了名称审核。但两年过去了,由于迈不过消防验收这道坎,彩虹中心始终无法成功登记,后因耗尽全部资产,于2012年结业。

建立之初的彩虹中心租用了2000多平方米的大型场地,装修花费近18万元,然而在进行消防验收时,工作人员的话却给中心创办者陈琳(化名)泼了一盆冷水,由于场地的楼层太高,达不到消防验收的标准,要想成功登记必须更换场地。

为了拿到民非身份,陈琳只得搬家,这次她特意租了一栋900平方米的独栋楼房,谁知验收时仍未通过,原因是房子只有一个楼梯,不符合标准,整改方式是要么加楼梯,要么只用一楼。

无奈之下,彩虹中心再次迁址。由于资金严重短缺,这次搬到了一个占地500平方米,装修简易的地方。

当时我觉得天都快塌了,所有东西都弄了,钱也花了,孩子也上课了,现在却碰到这样的事情。回想往事,陈琳语气沉重。

陈琳认为,造成注册困难的一个重要原因就是整改时间不够。在被告知场地不符合标准后,有关部门只给彩虹中心一个星期的时间进行整改,这么短的时间里要重新找地方、装修比较困难。除此之外,还有标准不明确的问题。

如今,花光了全部积蓄的陈琳已回到江西老家领着低保过日子。

蒋德辉告诉本报,不少登记成功的社会组织也会有一些抱怨,说老是开会、交报表,觉得很受约束,但是要想申请项目资金支持或参与政府购买服务,就必须进行登记。而这也是民政部门对正规的社会组织必须履行的管理职能。

无论如何,松绑是大势所趋。蒋德辉说,相比以前的登记难,现在登记是一件被鼓励的事情,难的是登记之后,如何为社会组织的运营和发展创造良好的环境。在这方面,社会组织期待政府做出更多努力。

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